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海南省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《海南省省屬企業(yè)全面預(yù)算管理暫行辦法》的通知

　　各省屬企業(yè)：

　　 《海南省省屬企業(yè)全面預(yù)算管理暫行辦法》已經(jīng)委務(wù)會研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及意見建議，請及時向我委反饋。

　　 海南省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室

　　 2016年8月31日

　　（此件主動公開）

　　海南省省屬企業(yè)全面預(yù)算管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范海南省省屬企業(yè)(以下簡稱企業(yè)）全面預(yù)算管理工作，提升企業(yè)預(yù)算管理控制水平，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，參考《中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合實際制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于海南省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱省國資委）履行出資人職責(zé)的國有獨資企業(yè)（公司）和國有控股公司。

　　第三條 本辦法所稱全面預(yù)算管理是指企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)，優(yōu)化配置資源，對預(yù)算年度的業(yè)務(wù)經(jīng)營、投融資活動、員工報酬、經(jīng)費開支、產(chǎn)權(quán)管理等各項經(jīng)濟行為進行合理的預(yù)計、測算，并以之為基礎(chǔ)進行財務(wù)控制和監(jiān)督的活動。

　　第四條 本辦法所稱全面預(yù)算報告，是指企業(yè)按照國家財務(wù)會計制度規(guī)定和省國資委全面預(yù)算監(jiān)督管理工作要求，以統(tǒng)一的指標(biāo)口徑、報表格式和編報要求，編制上報的反映預(yù)算年度各項重要經(jīng)濟活動及財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的計劃文件。

　　第五條 企業(yè)全面預(yù)算時間與會計年度一致，即自1月1日起至12月31日止。

　　第二章 全面預(yù)算管理的組織機構(gòu)

　　第六條 企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及本辦法要求，建立健全全面預(yù)算管理的組織機構(gòu)，認(rèn)真做好全面預(yù)算管理工作。

　　第七條 設(shè)立董事會的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在董事會下設(shè)預(yù)算管理委員會；未設(shè)立董事會的企業(yè)由主要負(fù)責(zé)人牽頭，成立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組。企業(yè)預(yù)算管理委員會或預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要履行以下職責(zé)：

　　(一) 制定本企業(yè)全面預(yù)算管理的制度或辦法；

　　(二) 擬訂企業(yè)全面預(yù)算的原則和目標(biāo)；

　　(三) 審核、平衡企業(yè)全面預(yù)算方案及其調(diào)整方案；

　　(四) 將編制好的預(yù)算提交董事會或總經(jīng)理辦公會審議；

　　(五) 組織分解落實全面預(yù)算目標(biāo)，建立監(jiān)督管控機制；

　　(六) 審議、協(xié)調(diào)企業(yè)全面預(yù)算編制、執(zhí)行過程中的重大問題；

　　(七) 根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，對企業(yè)內(nèi)部考核和獎懲提出意見。

　　第八條 企業(yè)財務(wù)部門作為預(yù)算管理執(zhí)行機構(gòu)，應(yīng)配備負(fù)責(zé)預(yù)算工作的專職人員，在企業(yè)總會計師（財務(wù)總監(jiān)）或分管財務(wù)的副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，主要履行以下職責(zé)：

　　(一) 編制企業(yè)全面預(yù)算預(yù)案；

　　(二) 組織企業(yè)全面預(yù)算的編制、審核、匯總、報送及下達(dá)工作；

　　(三) 負(fù)責(zé)將企業(yè)全面預(yù)算指標(biāo)層層分解、落實到所屬分、子企業(yè)及各部門；

　　(四) 跟蹤監(jiān)督和控制企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行情況；

　　(五) 分析、考核企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)及所屬分、子企業(yè)全面預(yù)算完成情況；

　　(六) 審核和編制企業(yè)全面預(yù)算調(diào)整方案；

　　(七) 協(xié)調(diào)企業(yè)全面預(yù)算編制和執(zhí)行工作中的有關(guān)問題。

　　第九條 企業(yè)各業(yè)務(wù)部門或所屬分、子企業(yè)為全面預(yù)算執(zhí)行單位。企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)在企業(yè)預(yù)算管理機構(gòu)統(tǒng)一指導(dǎo)下，認(rèn)真做好本單位全面預(yù)算編報工作，并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的全面預(yù)算方案。企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行單位主要履行以下職責(zé)：

　　(一) 負(fù)責(zé)本單位全面預(yù)算方案的編制、上報、執(zhí)行工作；

　　(二) 負(fù)責(zé)將本單位全面預(yù)算指標(biāo)分解到各環(huán)節(jié)和各崗位，并對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和考核；

　　(三) 負(fù)責(zé)按照審批權(quán)限及程序嚴(yán)格執(zhí)行各項預(yù)算；

　　(四) 負(fù)責(zé)研究、解決全面預(yù)算編制、執(zhí)行中存在的問題；

　　(五) 根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的重大變化，上報并提出全面預(yù)算調(diào)整建議。

　　第三章 全面預(yù)算管理的原則要求

　　第十條 企業(yè)編制全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅持合理性原則。既要在總結(jié)本企業(yè)上年預(yù)算指標(biāo)及完成情況的基礎(chǔ)上，圍繞預(yù)算年度發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營計劃，以產(chǎn)銷目標(biāo)、收入目標(biāo)、成本費用目標(biāo)、利潤目標(biāo)、投融資管理、擔(dān)保方案、產(chǎn)權(quán)管理、資金管理、項目管理、人力資源等為重點，進行認(rèn)真分析研究，又要充分考慮市場環(huán)境、國家政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)控等外部影響因素，確保預(yù)算工作基礎(chǔ)扎實，依據(jù)充分，符合企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)要求。

　　第十一條 企業(yè)編制全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅持完整性原則。全面預(yù)算的口徑范圍應(yīng)與合并或匯總會計報表范圍一致；全面預(yù)算的指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)能反映財務(wù)狀況、成本費用、薪酬福利、經(jīng)營成果、投資融資、產(chǎn)權(quán)處置、項目建設(shè)等全部經(jīng)濟行為。

　　第十二條 企業(yè)編制全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅持重要性原則。預(yù)計將對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果等產(chǎn)生較大影響的重要事項，都應(yīng)當(dāng)納入全面預(yù)算編制范圍，不得有未反映在全面預(yù)算中的重大事項。

　　第十三條 企業(yè)編制全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅持風(fēng)險控制原則。要加強對重大投資及資本支出項目的可行性論證，嚴(yán)格控制股票、期貨、期權(quán)、外匯交易等風(fēng)險業(yè)務(wù)預(yù)算規(guī)模。

　　第十四條 企業(yè)編制全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅持適配性原則。主要預(yù)算指標(biāo)值應(yīng)當(dāng)反映省國資委下達(dá)的經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)要求。其中，成本費用型指標(biāo)不高于省國資委核定值，績效型指標(biāo)不低于省國資委核定值，預(yù)算限制條件不低于省國資委設(shè)定的條件。

　　第四章 全面預(yù)算報告的內(nèi)容和范圍

　　第十五條 企業(yè)全面預(yù)算報告主要由三部分構(gòu)成：

　　 (一) 全面預(yù)算報表；

　　(二) 全面預(yù)算編制說明；

　　(三) 其他相關(guān)材料。

　　第十六條 企業(yè)全面預(yù)算報表應(yīng)當(dāng)包括以下重點內(nèi)容：

　　 (一) 預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計達(dá)到的生產(chǎn)、銷售或者營業(yè)規(guī)模及其帶來的各項收入、發(fā)生的各項成本和費用情況；

　　(二) 預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計發(fā)生新建、改擴建、外購、融資租賃等固定資產(chǎn)支出情況；

　　(三) 預(yù)算年度內(nèi)對外籌資及投資總體規(guī)模、分布結(jié)構(gòu)和財務(wù)風(fēng)險預(yù)計情況；

　　(四) 預(yù)算年度內(nèi)為組織經(jīng)營、投資、籌資活動預(yù)計發(fā)生的現(xiàn)金流入和流出的情況；

　　(五) 預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計實現(xiàn)經(jīng)營成果和利潤分配情況。

　　第十七條 企業(yè)全面預(yù)算報表應(yīng)當(dāng)采用合并或匯總口徑進行編制，編制范圍原則上與年度財務(wù)決算范圍一致，主要包括：

　　(一) 境內(nèi)外全部子企業(yè)。境外子企業(yè)所在地預(yù)算年度及會計政策和會計估計與境內(nèi)母公司不一致的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整一致后編制境內(nèi)外合并年度全面預(yù)算報表；

　　 (二) 各類基建項目或者基建財務(wù)；

　　 (三) 所屬獨立核算的其他經(jīng)濟組織；

　　 (四) 近期準(zhǔn)備出售而短期持有其半數(shù)以上權(quán)益性資本的子企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入全面預(yù)算編制范圍或者在編制說明中單獨提示；

　　(五) 擬在預(yù)算年度內(nèi)新設(shè)立的子企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)全面預(yù)算范圍或者在編制說明中單獨提示。

　　第十八條 對符合下列情況之一的，可以不納入全面預(yù)算報表編制范圍，但應(yīng)當(dāng)在編制說明中單獨提示：

　　(一) 已宣告破產(chǎn)的子企業(yè)；

　　(二) 按照破產(chǎn)程序，已宣告被清理整頓的子企業(yè)；

　　(三) 已實際關(guān)停并轉(zhuǎn)的子企業(yè)；

　　(四) 非持續(xù)經(jīng)營且所有者權(quán)益為負(fù)數(shù)的子企業(yè)；

　　(五) 經(jīng)省國資委同意可不納入全面預(yù)算編制范圍的其他子企業(yè)。

　　第十九條 企業(yè)全面預(yù)算編制說明的主要內(nèi)容包括：

　　(一) 上年度預(yù)算管理工作總結(jié)；

　　(二) 本年度預(yù)算編制工作組織情況；

　　(三) 預(yù)算年度生產(chǎn)經(jīng)營主要指標(biāo)情況；

　　(四) 省國資委下達(dá)的年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)值情況；

　　(五) 預(yù)算編制的基本假設(shè)及采用的重要會計政策和會計估計與財務(wù)決算不一致時的單獨情況說明；

　　(六) 主要財務(wù)指標(biāo)分析說明；

　　(七) 年度預(yù)算指標(biāo)對各子企業(yè)的分解情況；

　　(八) 企業(yè)本部預(yù)算指標(biāo)的詳細(xì)分解及具體執(zhí)行部門；

　　(九) 可能影響預(yù)算指標(biāo)事項說明；

　　(十) 完成年度預(yù)算目標(biāo)的主要措施；

　　(十一) 其他需說明的情況。

　　第五章 全面預(yù)算報告的編制及報送

　　第二十條 企業(yè)編制全面預(yù)算應(yīng)按照“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的方式進行。每年11月30日前，依據(jù)省國資委建議的下一年度經(jīng)營業(yè)績考核基準(zhǔn)值，預(yù)算管理委員會或預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出預(yù)算目標(biāo)，下達(dá)各預(yù)算執(zhí)行單位；各預(yù)算執(zhí)行單位報送下一年度全面預(yù)算指標(biāo)；預(yù)算管理委員會或預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯總、審核、平衡后提出初步調(diào)整意見，反饋有關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位進行調(diào)整后再次上報逐級匯總。12月15日前，按照統(tǒng)一格式要求形成企業(yè)集團公司全級次的全面預(yù)算預(yù)報表，報省國資委預(yù)審。

　　第二十一條 企業(yè)依據(jù)省國資委對全面預(yù)算預(yù)報表的預(yù)審意見，編制全面預(yù)算報告草案，于1月31日前報省國資委初審。根據(jù)省國資委反饋的初審結(jié)果，及時組織對全面預(yù)算報告草案進行修訂完善，形成正式的全面預(yù)算報告。

　　第二十二條 每年3月31日前，國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應(yīng)當(dāng)將全面預(yù)算報告報省國資委審批，國有控股公司應(yīng)當(dāng)將全面預(yù)算報告報省國資委備案。其中：

　　(一) 國有獨資企業(yè)和未設(shè)董事會的國有獨資公司，全面預(yù)算報告經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議后報送；

　　(二) 設(shè)董事會的國有獨資公司，全面預(yù)算報告經(jīng)董事會審議后報送；

　　(三) 國有控股公司，全面預(yù)算報告經(jīng)董事會審議并提交股東會（股東大會）批準(zhǔn)后報送。

　　第二十三條 國有獨資公司董事會獲省國資委授權(quán)，依據(jù)省國資委下達(dá)的經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)審議批準(zhǔn)本公司年度全面預(yù)算方案后，報省國資委備案。

　　第二十四條 企業(yè)正式報送省國資委審批或備案的材料包括：

　　(一) 全面預(yù)算報告（紙質(zhì)文件和電子文檔）；

　　(二) 企業(yè)本部和子企業(yè)的分戶全面預(yù)算報告（電子文檔）。其中，二級以下各層級企業(yè)的預(yù)算數(shù)據(jù)可并入二級子企業(yè)報送，有條件全級次報送的企業(yè)可全級次報送。

　　以上紙質(zhì)文件材料應(yīng)當(dāng)加蓋企業(yè)公章，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總會計師（財務(wù)總監(jiān)）或分管財務(wù)的副總經(jīng)理、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽名或蓋章，按順序裝訂成冊，編排目錄并注明備查材料頁碼。

　　第六章 全面預(yù)算報告的審核

　　第二十五條 省國資委對企業(yè)年度全面預(yù)算報告的合規(guī)性、合理性、完整性和可靠性進行審核。主要包括：

　　(一) 是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；

　　(二) 是否符合國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃；

　　(三) 是否符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營計劃目標(biāo)和經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)；

　　(四) 是否客觀反映企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢；

　　(五) 是否符合全面預(yù)算編制完整性原則；

　　(六) 是否合理預(yù)計企業(yè)預(yù)算年度財務(wù)狀況；

　　(七) 主要全面預(yù)算指標(biāo)變動幅度是否合理；

　　(八) 是否符合企業(yè)財務(wù)事項備案情況；

　　(九) 是否符合省國資委其他有關(guān)規(guī)定。

　　第二十六條 省國資委審核企業(yè)年度全面預(yù)算報告按以下程序進行：

　　(一) 財務(wù)監(jiān)督與考核評價處（以下簡稱“評價處”）按照相關(guān)規(guī)定，測算下達(dá)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)基準(zhǔn)值，并對企業(yè)全面預(yù)算預(yù)報表財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)進行預(yù)審，提出預(yù)審意見。

　　(二) 評價處收集各企業(yè)全面預(yù)算報告草案，包括生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、資金預(yù)算、擔(dān)保事項預(yù)算、產(chǎn)權(quán)處置及配置預(yù)算、人工成本預(yù)算、負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出預(yù)算等，按業(yè)務(wù)分工交由相關(guān)處室分別負(fù)責(zé)審核。

　　(三) 評價處組織相關(guān)處室和企業(yè)召開預(yù)算草案審核會議，聽取企業(yè)預(yù)算草案編制說明，形成初審意見，反饋企業(yè)進行調(diào)整修訂；

　　(四) 評價處收集企業(yè)正式報送的全面預(yù)算報告，匯總各處室審核意見，形成企業(yè)全面預(yù)算審核提案，報經(jīng)委務(wù)會審議通過后，進行批復(fù)或備案。

　　第七章 全面預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整

　　第二十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實經(jīng)省國資委批復(fù)或備案后的年度全面預(yù)算，明確內(nèi)部審批權(quán)限，切實加強對投融資、擔(dān)保、資金調(diào)度、產(chǎn)權(quán)處置等重大事項以及成本費用預(yù)算的執(zhí)行過程及結(jié)果的管控。

　　第二十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將年度全面預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)至各預(yù)算執(zhí)行單位，各預(yù)算執(zhí)行單位再細(xì)化到各環(huán)節(jié)、各崗位，層層明確全面預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行責(zé)任。具備條件的企業(yè)，年度預(yù)算還應(yīng)按月度或季度滾動分解，做好調(diào)控。

　　第二十九條 企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)擔(dān)負(fù)預(yù)算執(zhí)行剛性約束責(zé)任，保持必要的獨立性，指派專人負(fù)責(zé)，對預(yù)算內(nèi)支出進行事前審核，對即將用完的預(yù)算支出進行警示，對超出預(yù)算的支出堅決不予受理。對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)較大偏離度的，應(yīng)及時查找產(chǎn)生原因，切實采取應(yīng)對措施。

　　第三十條 企業(yè)全面預(yù)算報告業(yè)經(jīng)省國資委批復(fù)或備案后，原則上不作調(diào)整。但出現(xiàn)以下情形，預(yù)計將對預(yù)算年度收入、成本、費用、利潤產(chǎn)生重大影響的，可于當(dāng)年8月31日前報省國資委審核后予以調(diào)整：

　　(一) 國家經(jīng)濟政策或產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大調(diào)整；

　　(二) 省委、省政府、省國資委臨時安排急難險重任務(wù)；

　　(三) 省委、省政府、省國資委決定的重組整合導(dǎo)致業(yè)務(wù)重大變化；

　　(四) 自然災(zāi)害等不可抗因素。

　　第三十一條 企業(yè)申報預(yù)算調(diào)整需提供的材料包括：預(yù)算調(diào)整事項的請示、調(diào)整的相關(guān)文件依據(jù)、造成的影響評估及應(yīng)對措施等。

　　第三十二條 省國資委對預(yù)算年度內(nèi)企業(yè)請示報批事項，凡在批復(fù)或備案的全面預(yù)算報告中已經(jīng)列入的，可相應(yīng)簡化審批程序；未列入的，除第三十條所列情形外，省國資委原則上不予受理。

　　第三十三條 建立健全企業(yè)向省國資委報告全面預(yù)算執(zhí)行情況制度。其中，基本報告與快報分析相結(jié)合，按月度或季度定期報送；特別報告根據(jù)具體事項不定期編報，主要涉及企業(yè)重大經(jīng)營環(huán)境變化，重大投融資或重組事項等。預(yù)算年度終了，企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合報送年度決算報告，認(rèn)真總結(jié)年度預(yù)算完成情況，分析預(yù)算指標(biāo)與實際執(zhí)行結(jié)果的差異程度和影響因素等。

　　第八章 全面預(yù)算的監(jiān)督與獎懲

　　第三十四條 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)全面預(yù)算管理工作的第一責(zé)任人。總會計師（財務(wù)總監(jiān)）或分管財務(wù)的副總經(jīng)理是本企業(yè)落實全面預(yù)算工作的具體責(zé)任人，有權(quán)組織建立健全全面預(yù)算內(nèi)控監(jiān)督考評體系，拒絕簽批預(yù)算外事項，并向省國資委報告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　第三十五條 省國資委各業(yè)務(wù)處室按照職責(zé)分工，跟蹤企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行情況，分析企業(yè)主要預(yù)算指標(biāo)完成進度，發(fā)現(xiàn)異常波動情形的，應(yīng)及時提示企業(yè)采取措施并上報委領(lǐng)導(dǎo)。

第三十六條 省國資委依據(jù)經(jīng)審計的年度財務(wù)決算報告對企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行核查和評價，評價結(jié)果作為對企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核評價以及總會計師（財務(wù)總監(jiān)）履職評價的參考依據(jù)。

　　第三十七條 外派監(jiān)事會負(fù)責(zé)對企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行情況實施過程監(jiān)督，包括企業(yè)上會研究的相關(guān)議案是否列入年度全面預(yù)算，已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟行為是否符合預(yù)算要求等。對企業(yè)明顯違背全面預(yù)算管理的經(jīng)濟行為，應(yīng)及時指出并向省國資委反映情況。

　　第三十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核制度，將全面預(yù)算完成情況作為對企業(yè)內(nèi)部各預(yù)算執(zhí)行單位進行績效考核和實施獎懲的依據(jù)。

　　第三十九條 企業(yè)落實全面預(yù)算管理工作不力的，省國資委將約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總會計師（財務(wù)總監(jiān)）或分管財務(wù)的副總經(jīng)理。

　　第九章 附 則

　　第四十條 各市、縣（自治縣）國資監(jiān)管機構(gòu)可參照本辦法制定相關(guān)管理辦法。

　　第四十一條 本辦法由省國資委負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原有相關(guān)制度規(guī)定與本辦法不一致的，依本辦法執(zhí)行。

　　省國資委辦公室 2016年8月31日印發(fā)